打造目錄區塊鏈固本培元,助力營商環境持續改進——北京市依托區塊鏈技術理念的集成創新實踐
發布時間:2019/11/6 閱讀:4659

時間:2019-11-06   來源:信用中國

2019年10月24日,世界銀行發布了《2020營商環境報告》,中國排名從去年的第46名躍升至全球第31名,作為樣本城市之一的北京,為中國排名做出了“北京貢獻”。所以能夠在一年的時間內取得舉世矚目的成就,市委市政府的正確堅強領導是定鼎之鈞,各部門的眾志成城是中流砥柱,而依托區塊鏈打造“目錄區塊鏈”則是“北京創新”的濃彩重筆。改善營商環境從來都是各級政府常抓不懈、矢志不渝的使命和方向,但歷史上多次的實踐探索,為何總難如意?根源之一就在于管理和服務對不齊,職責和數據靠不上,小了說,各司其職、各行其政的現象還在一定程度上存在;大了講,依法行政的“根”還沒有真正找到出處、落到實處、干到痛處。所謂“基礎不牢、地動山搖”,北京市充分依托區塊鏈技術理念,為新一輪的政府改革創新尋根筑基,摸索出了一條標本兼治、綜合集成的新路子。

  自2018年4月北京市全面啟動實施北京大數據行動計劃以來,北京市始終高度重視區塊鏈、大數據等新技術、新模式的應用,創造性地將區塊鏈的理念和技術與北京政務信息資源的共享、開放、應用實踐有機結合在一起,針對共享難、協同散、應用弱等長期桎梏問題,利用區塊鏈將全市53個部門的職責、目錄以及數據高效協同地聯結在一起,打造形成了職責為根、目錄為干、數據為葉的“目錄區塊鏈”系統,為全市大數據的匯聚共享、數據資源的開發利用以及營商環境的改善提升等提供了支撐、創造了條件、營造了環境,“目錄區塊鏈”不僅成為全市大數據行動計劃的“定海神針”,更是營商環境改善等重點應用不可或缺的“神來之筆”。

  一方面,北京市委編辦、市財政局、市經信局等部門協力攻關,嚴格依據部門職責確定部門數據責任,實現職責-目錄-數據的強關聯、嚴綁定,為數據、系統、應用上了“戶口”,解決了數據缺位、越位的問題;另一方面,建立健全全市三位一體的目錄體系,依托“目錄區塊鏈”將部門間的共享關系和流程上鏈鎖定,建構起數據共享的新規則、新秩序,共享單元下沉定位到“處室”,為共享、協同、整合立了“規矩”,解決了數據流轉隨意、業務協同無序等問題;最后,所有的數據共享、業務協同行為在“鏈”上共建共管,無數據的職責會被調整,未上鏈的系統將被關停,建立起了部門業務、數據、履職的全新“閉環”,解決了應用與數據脫節、技術與管理失控等問題。

  總體上,北京市用一年左右的時間,通過“上戶口”、“立規矩”、“建閉環”等系列組合拳的運用,基本形成了一整套基于區塊鏈、大數據的數據共享新格局、數據應用新機制和數據治理新秩序,在特大型城市管理、社會治理和民生服務等重點應用中成效顯著。

  大數據助力營商環境,關卡重重

  隨著大數據、區塊鏈、云計算、人工智能等新技術飛速發展,大數據時代已經到來。如何緊跟時代步伐,充分發揮大數據在營商環境中的作用?這里面既有“數據如何共享”的困惑,也有“數據怎么應用”的迷惘。2018年北京大數據行動計劃全面實施以來,北京市經濟和信息化局始終以創新為引領,一路攻堅克難、迭代升級,成功摸索出了一條以區塊鏈為引領、大數據為手段的助力營商環境優化新路子。這條新路子,就是借鑒區塊鏈打造北京市的“目錄區塊鏈”,破解數據共享應用難題,從而持續、健康、快速實現大數據對營商環境優化的支撐作用。

  關卡一:數據在哪里,如何共享?——“目錄區塊鏈”10分鐘解決共享難題

  在信息化發展的過程中,無論是政府、企業還是社會、民眾,都普遍面對一個老生常談卻又始終存在的大難題,想要的信息找不到,找到了拿不到,拿到了用不了。比如,市水務局想要市規劃自然資源委“建設用地規劃許可證”和“建設工程規劃許可證”兩項數據,用于支撐其供排水接入營商環境的政策措施落地。在以往,這是一個非常復雜的問題。首先,市水務局要確定這兩項數據在哪個部門;其次,數據供需雙方要進行反復溝通,甚至“談判”。規劃自然委會擔心:怎么給數才安全?后續的持續供給需要花費多少工作量?數據給出去到底用在哪了?水務局也會但心:溝通協調需要多長時間?獲取的數據質量可不可靠?等等。很多時候,由于協調時間過長,共享流程也就無疾而終了。久而久之,共享行為處于“要得隨意、給得難心”的尷尬境地,既是瓶頸、又是雞肋,效率效能無從談起。

  10分鐘,是北京交出的新答卷。2019年10月,首個線上數據共享流程依托“目錄區塊鏈”開啟,市水務局對市規劃自然資源委以上兩項數據的共享,申請、授權、確認、共享、使用等各環節均在“目錄區塊鏈”管控下自動執行,10分鐘內完成共享。這波神奇的操作是如何做到的?關鍵就是三個字——區塊鏈。自2018年以來,市經濟和信息化局、市委編辦和市財政局牽頭政府各相關部門,以職責為根基,逐條梳理建立“職責目錄”,通過與“職責目錄”一一對應形成全市“數據目錄”一本大臺賬,利用區塊鏈的分布式存儲、不可篡改、合約機制等特點,建立起北京市“目錄區塊鏈”,將各部門目錄“上鏈”鎖定,建立職責、系統、數據之間的對應關系,實現了數據變化的實時探知、數據訪問的全程留痕、數據共享的有序關聯。由此,在根本上解決了數據共享難題,提升政府內部工作效率的同時,為“放管服”等營商環境改革提供了有效的數據支撐和規則保障。

  關卡二:數據出不去,怎么利用?——“數據專區”創新解決數據使用難題

  2019年9月,有兩家企業先后獲得了300萬元和100萬元的銀行授信,相比傳統貸款,這兩筆貸款還款方便利率低、方式靈活額度高,并且還貸期長壓力小,這就是北京金控集團推出的政采供應鏈融資產品——政采貸,其背后使用了北京市政府的共享數據。這涉及到數據共享的另外一個難題:在敏感數據尚無法全方位、無條件向社會開放的情況下,如何對確有需要的社會機構實現安全共享呢?以往,政府會將各部門可開放的各類數據在北京市政務數據資源網進行集中開放,但數據內容和質量距離市場需求而言遠遠不夠解渴。例如,企業融資問題一直是經濟發展中的重難點問題,企業在發展過程中時刻都在產生各種數據,涉及金融、工商、司法、信用等等各領域,而這些數據往往分散在政府各部門,如何將這些數據有效集中起來為企業畫像成為關鍵。誰來畫?怎么畫?數據如何輸出?安全問題怎么解決?等等……

  “數據專區”,是這一系列問題的答案。這是北京市利用目錄區塊鏈開展的另一個創新探索,目的就是針對金融、醫療、交通、教育等數據熱點需求領域,推進政府數據的社會化利用。以“金融數據專區”為例,我市在北京市大數據平臺上專題開辟“金融數據專區”,并將其作為我市政務數據在金融領域社會化利用的統一接口,授權金控集團代為運營,通過目錄區塊鏈將政、企兩端的數據統一管控、授權共享,打通企業應用和政府管理之間的數據壁壘,在確保安全的前提下充分釋放數據“紅利”,前述兩筆快速授信的完成就得益于“金融數據專區”的數據共享。依托目錄區塊鏈,金控集團通過“金融數據專區”有效共享了政府數據的“使用權”,打造了“政采貸”產品,相關合作銀行通過對政府采購歷史交易情況進行評估畫像,為有需求的企業提供授信。下一步,“政采貸”將逐步推廣,進一步豐富北京地區小微企業信用類貸款產品種類,不斷提升全市小微企業金融服務水平。

  關卡三:數據共享后,如何惠及民生?——關鍵應用助力營商環境改善

  搞了一年多大數據,給民眾帶來了什么“獲得感”?這是大家普遍關心的,也是大數據人的“初心”所在。事實上,在我市諸多城市治理改善、便民服務提升的作為中,都有目錄區塊鏈和大數據的身影。

  北京不動產登記“一個環節、一天辦結”。去年,這個業務涉及交易、繳稅等4個環節,時間需要5天,還需要提供戶口本、結婚證等一大堆紙質材料,F在,只要登錄“北京市不動產登記領域網上服務平臺”或者到不動產登記大廳就可以體驗方便快捷的新流程,且只有一個環節、一次性即可辦結。這背后,是目錄區塊鏈調度下的全市各部門數據有序運轉。通過“鏈”上實時調用公安、民政等多個部門的戶籍人口、社會組織等標準數據接口,實現了減材料、減流程、減時間。

  辦理建筑許可審批時間大幅壓縮。據今年世行報告,北京建筑許可辦理時間壓縮了32%,環節壓縮了18%,排名相當于從去年的132位躍升至32位,提高100位,實現了跨越式的提升。實際上,自2017年12月起,我市就通過大數據平臺共享了建設工程規劃核驗、建設規劃許可證信息等20類數據,對壓縮建筑許可審批時間提供了有力支撐。如今在目錄區塊鏈的統管下,共享完成了閉環的最后一步,從供方的質量提升、到需方的應用反饋,大數據在場景下沉中惠及到民生的“最后一米”。

  12345實現“接訴即辦”!懊裼兴,我有所應”,12345便民服務熱線如今已成了不少市民遇到難題的第一選擇。如何做到“接訴即辦”?其間關鍵是數據、要害在關聯。借助目錄區塊鏈,我市將“百姓吹哨”、“接訴即辦”的后臺數據在民眾和政府之間、在部門和街鄉之間形成“鏈接”,依職責完成打通。民眾訴求得以準確地派達到責任部門和具體工作人員,減少了以往人工派單流轉過程中的推諉扯皮現象。同時,利用大數據、人工智能技術對12345接訴、派單、辦理等情況進行關聯分析、比對,服務效率效能以及精準化程度得到大幅提升。

  破解道路停車難題。為解決路側停車現場議價、黑收費、亂收費等問題,改善停車秩序,我市逐步實現道路停車電子收費,并納入政府非稅收入管理,為廣大市民提供車位查詢、停車繳費、電子票據開具等服務,停車入位、停車付費、違停受罰的觀念逐步普及。小小的停車、大大的問題,根治頑疾的背后,是目錄區塊鏈調度下涉及路段、車位、車輛、管理員、繳費、票據等一系列“人-企-物”數據的聯動。

  凡此種種,不勝枚舉,但目標始終惟一,那就是“數據多跑路、百姓少跑腿”。北京市在實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的北京效率實踐中,在兌現“有求必應、無事不擾”的北京服務過程中,目錄區塊鏈的身影無處不在,已成為北京大數據行動計劃的“定海神針”,時刻彰顯著北京的“大數據力量”。
  營商環境沒有最好,只有更好。要利用區塊鏈技術探索數字經濟模式創新,為打造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境提供動力。在這條新賽道上,北京在已初步完成布局和探索的基礎上,將繼續秉持“初心即民心”的理念,一如既往、堅定不移地走下去。下一步,我市將在深化拓展“目錄區塊鏈”應用的基礎上,加快建設以信用、證照等核心政務數據為代表的“數據區塊鏈”,并通過集成多方安全計算、聯邦計算等新技術范式,夯實大數據和區塊鏈安全保障體系,在國家科技創新中心建設的征程上,不斷完善區塊鏈、大數據集成創新的“北京模式”。

 
 

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